稀土全产业链整顿成效初显 根治行业乱象仍须治乱治散治本

当前，我国稀土工作围绕合理开发和高效利用稀土资源、实行清洁生产和建设生态矿山、实现可持续发展和高端应用的目标展开

　　面对日趋严峻的资源和环境压力，我国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，并于近几年开始对稀土全产业链进行整顿，采取生产总量控制、行业准入门槛提高等方式，整治行业乱象

　　自今年3月份以来，一系列利好政策浮出水面，如稀土战略收储、稀土资源税提高、稀土期货等预期愈发明朗，让稀土再次成为人们关注的焦点。然而，我国稀土产业发展存在违规开采生产，环境污染严重，不法企业走私稀土等问题。

　　近期，记者随工业和信息化部、公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家安监总局等相关部委组成的检查组，深入到湖南、广西等省区的稀土开采、生产和流通企业，调查发现，上述问题的确存在。

　　“归纳起来主要有以下几种现象：贸易企业非法经营稀土矿产品、稀土违法开采、一些企业以"稀土回收"为名非法倒卖矿产品、个别地方政府纵容非法开采等。”曾屡次率检查组前往一线追查的工信部稀土办工作人员施耀强说。

　　面对以上问题，应如何规范市场秩序？工业和信息化部稀土办主任贾银松表示，目前工信部已陆续出台了有针对性的严厉打击稀土走私的规章制度，完善了相关的法律法规，依法打击乱采滥挖行为。同时，加强了开采环节的监管，完善了稀土专用发票制度，还将尽快出台稀土专用发票使用和管理细则，要求企业开具稀土专用发票须与指令性开采指标、环保指标和企业规模等挂钩。

　　“自2012年6月1日起，我们就建立了稀土发票管理监控预警系统。充分利用税收信息化手段，紧扣增值税管理"以票控税"这一关键，将稀土企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理，对发票信息进行全面采集和监控，为促进稀土行业的规范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全国有1571户稀土企业纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理。”国家税务总局工作人员魏治国说。

　　当然，要让稀土行业的乱象得到更彻底的根治，还须开出更有针对性的“良方”。在贾银松看来，可以总结为6个字：治乱、治散、治本。

　　首先，治乱。简单来说，就是要打击私挖盗采、非法加工、走私等非法违规活动。去年，国家8部委联合进行了专项整治，对非法违规活动形成高压态势，而且明确这种态势不仅仅只是“刮一阵风”，而是要逐渐形成一种机制，寻求部门合力和政策合力。同时，在打击非法违规活动的过程中，也要调动各方积极性，发挥社会的监督作用。贾银松介绍说，去年，以专用发票为抓手，相关部门对资源来源进行了审查。南方地区，重点管理冶炼分离厂和矿山；北方地区，则将审查重点放在矿山上。“北方的矿山多是规模化开采，因此，治理好源头，市场秩序便会相应稳定。而南方的矿山大多分散，和林权、矿权、土地权交织在一起，只抓矿不实际，必须与冶炼分离厂结合起来。要建档入库、动态跟踪、重点督办、社会监督，以此来形成一种治乱机制。”贾银松说。

　　其次，治散。目前，我国有上百家冶炼分离厂，具有采矿证的矿山企业也有120多家，要改变这种分散状态就需要组建大集团。我国已经初步具备了“六大集团”的稀土产业格局，如何让“六大集团”在发展中解决好市场上的散乱问题呢？贾银松告诉记者，目前主要利用市场手段和经济手段，还要辅助以行政手段，推进相关政策措施落地。其一，冶炼分离厂和矿山集团管理全覆盖，相关业务公示公开。若游离于集团管理之外，则可对冶炼分离厂和矿山的合规性提出质疑。其二，要推行“阳光工程”。集团组建之后要形成带头作用，维护市场秩序，对违规违法产品不采购、不加工。

　　再次，治本。“在整顿市场秩序、组建集团的过程中会遇到法律不健全的问题，执法时也会有依据不充分的时候。因此，要从根本上实现稀土产业健康发展，就须完善政策法规，运用市场办法解决目前遇到的发展难题。”贾银松说。

　　不少业内专家建议，要改变稀土行业现状，首先，应加快推进大型稀土企业集团战略。第二，应改善我国稀土出口贸易结构，严格控制初级产品出口，积极发展高附加值产品。第三，应运用财税政策，加强行业监管，根据资源重要程度不同，征收不同税率的资源税，提高稀土行业生产成本，淘汰落后产能；把稀土资源税用于环境治理，实现稀土资源的可持续发展；对于采用先进生产工艺、环保达标的企业，允许企业以稀土抵押从银行获得贷款，以缓解企业资金链紧张的问题。

　　据了解，通过加强联合执法，稀土专项整治目前已取得实效，切实维护了稀土矿产开发秩序，稀土违法、违规生产势头得到有效遏制，稀土企业环境保护水平有了较大提高，有效防范和遏制了稀土出口走私的势头。