中企在越最大电力投资项目启动 走向多元合作

南网在越BOT项目获颁投资许可证

● 中国企业在越第一个BOT项目和最大电力投资项目

● 建设规模为2台60万千瓦火电机组，特许运营期25年

10月13日下午，国务院总理李克强与越南总理阮晋勇在河内越南总理府举行会谈，并共同出席双方关于海上、金融、经贸、基础设施等领域合作文件的签字仪式。在两国总理的见证下，中国南方电网公司董事长赵建国从越南投资计划部部长裴光荣手中，接过了越南永兴燃煤电厂一期BOT项目投资许可证。此举标志着南方电网公司在越BOT项目进入实施准备阶段。

越南永兴电厂一期BOT项目建设规模为2台60万千瓦燃煤发电机组，总投资约17.55亿美元，建设期48个月，特许运营期25年。该项目由南方电网公司、中国电力国际有限公司和越南煤炭集团电力公司按照55%∶40%∶5%的比例共同投资建设，是目前中国企业在越投资规模最大的电力项目，同时也是越南国家重点基础设施项目，并被列入越南第七个电力总体规划。

在越期间，赵建国分别拜会了越南投资计划部、工商部领导和越南电力集团、越南煤炭矿业集团高层。在14日下午与越南工商部副部长黎阳光的会谈中，赵建国说，永兴燃煤电厂一期BOT项目从2006年在两国时任总书记的见证下签署合作谅解备忘录，到现在颁发项目投资许可证，历时7年，希望越方对项目建设继续给予大力支持，力争早日开工。黎阳光表示，中国在越南的EPC项目不少，但投资建设BOT项目还是第一个，南方电网公司实力雄厚，希望建成一个示范项目，成为中越电力合作的完美之作。 (王琳)

越南永兴BOT项目 开启国际电力合作新时代

声音：

中越经贸合作发展快速，潜力巨大。我们将于年内在互联互通、重大基础设施建设方面开展实质性合作，力争有关项目尽早开工，造福两国人民，这将有利于两国增加投资和贸易往来。

　　——国务院总理李克强在与越南总理阮晋勇共同会见记者时表示

　　中越电力合作是中越两国经贸合作的重要组成部分，越南永兴项目是中国电力企业在越南投资的最大项目，具有很强的示范性，希望得到越南政府更大的支持，尽快实现项目投产。

　　——南方电网公司董事长赵建国

　　中越一衣带水，长期以来保持着睦邻友好关系。公司作为大湄公河次区域电力合作的中方执行单位，希望双方开展持续的交流与合作，彼此互帮互学，实现共赢。

　　——南方电网公司总经理钟俊

　　国家主席习近平和总理李克强近期东盟之行中提出要促进各国互联互通。南方电网公司应加快“走出去”的步伐，积极开拓售电市场和电源市场，把联网延伸到东南亚。

　　——中国科学院院士、中国电力科学研究院名誉院长周孝信

10月13日，在国务院总理李克强和越南国家总理阮晋勇的共同见证下，南方电网公司董事长、党组书记赵建国从越南政府投资计划部部长裴光荣手中接过了越南永兴一期燃煤发电厂BOT项目的投资许可证。历经近七年,不计其数的磋商、方案论证和谈判，项目终于获颁投资许可证，标志着该项目前期开发已基本结束，即将转入实施阶段。

此次李克强总理访越期间，提出与越方“于年内在重大基础设施建设方面开展实质性合作，力争有关项目尽早开工”，南方电网永兴项目投资许可证的颁发，也为总理的期望提供了最佳注释。

时光倒回七年前，2006年11月，也是在中越两国领导人的共同见证下，南方电网公司与越南工业部签订了《关于南方电网以BOT方式开发投资越南南部燃煤发电厂项目的谅解备忘录（MOU）》，拉开了项目开发的序幕。作为中国企业在越南投资规模最大的项目和南方电网首个对外合作的BOT项目，该项目开发成功并转入实施，预示着中越电力合作从贸易扩展到合作开发大型电力基础设施项目，步入了两国电力合作新阶段，迈出了坚实的脚步。

中越电力合作走向多元化

“南方电网具有电力技术、项目融资、项目管理等方面的实力和先进经验，在践行中国政府‘走出去’战略的过程中，诚信合作、稳定对越输出电力，真诚支持越南经济建设，越南政府为此选定南方电网合作开发电源项目”

作为该项目合作的主要单位，南方电网与越南在电力合作的时间上已跨越了将近十个年头。

2004年9月25日，云南河口－越南老街110千伏线路正式送电。截至目前，南方电网以3条220千伏和3条110千伏线路向越南北部送电，送电量约占越南全社会用电量的5%，截至2012年底，累计向越送电249亿千瓦时。

而仅有电力进口已无法满足越南经济与社会发展所产生的电力需求。近十年，越南逐渐驶上了发展快车道，GDP增速保持在每年5%-7%。经济与人口的增长，使得该国能源消费缺口也大幅增加。据越南工商部计算，2018年缺口为27亿度，2019年缺口为11亿度。

由于越南的煤炭资源及电厂主要集中在北部，而负荷中心在南部，所以该国一直存在“北电南送”的情况，但逐年增加的送电量已使送电通道不堪重负。因此，越南政府一直计划在南部负荷集中地区附近新建电源点。

但资金与技术瓶颈一直困扰着越南的电力工业发展，越南能源协会主席陈曰义曾表示，越南将需要1238亿美元的资金发展电力，但越南国内相关企业都缺乏如此雄厚的投资实力。以BOT等模式引入外资，就成为首要之选。南方电网国际公司董事长、总经理王兵在接受本报采访时表示，越南是少数在政府机构中单独设置BOT项目管理司的国家，重视程度可见一斑。

南方电网公司承担着与大湄公河次区域国家实现电网互联、电力交易和合作开发等责任，也一直在积极开拓新的合作领域和项目。越南永兴燃煤电厂一期BOT项目，正好成为符合南方电网与越南双方诉求的合作契机。

永兴燃煤电厂一期项目位于越南南部平顺省，是永兴电力中心的一期工程，总投资超过了17亿美元。王兵解释说：“南方电网作为该项目合作的主体单位，同时也是与越南有着长期电力合作的单位，具有电力技术、项目融资、项目管理等方面的实力和先进经验，能够满足越南方面的需求，所以，越南愿意选择南方电网作为该项目的投资主体。同时，南网践行‘走出去’战略，对开拓国际市场和跨国合作项目也有着强烈的意愿。”

2006年 11月，双方签订项目谅解备忘录（MOU），标志着项目合作开发序幕的拉开。中越电力合作从电力贸易扩展到了项目开发，逐步迈向多元化。

谈判一波七折，初衷不改

“采用BOT模式进行合作是越南与南方电网公司双方共赢的选择。”

越南永兴燃煤电厂一期BOT项目位于越南平顺省，采用“建设-运营-移交”（BOT）模式投资建设，装机为两台60万千瓦级火电机组，建设工期48个月，特许运营期25年，由中国南方电网公司、中国电力国际有限公司和越煤电力公司按照55%：40%：5%的比例共同投资，享受税收减免、利润全额汇兑担保、土地租金减免等多项优惠政策。

项目预计总投资超过17亿美元，由BOT公司按有限追索的项目融资方式，以资本金和贷款20%:80%的比例筹资。南方电网国际公司作为南方电网全资子公司，在南方电网授权下履行出资人职责，负责项目开发、建设和运营。

“早在上世纪90年代，我国也开始采用BOT模式进行电力项目建设。”据南方电网国际公司党组书记、副总经理梁周介绍，BOT是一种成熟的商业模式，较适用于发展中国家在经济快速发展阶段的基础设施建设项目。合理的投资回报，可预期的收益使风险更为可控，所以，采用BOT模式合作是越南政府与南方电网公司双方共赢的选择。

自2006年项目谅解备忘录签订后，双方即投入了大量的资源与精力开发项目，期间得到了双方领导的关心与支持：南方电网公司董事长赵建国在项目开发最关键的时刻两次亲赴越南指导谈判，与越方协商核心问题；越南政府主管领导也多次指导和帮助投资方解决了诸如厂址、煤源、税务豁免、外汇兑换等问题。

公司其他领导也多次亲临一线指挥决策，谈判团队坚守越南开展谈判，七年中大致分为三个阶段的艰苦谈判和不懈努力，项目最终获颁投资许可证。

“这近七年的谈判，可以用艰苦卓绝来形容，没有网公司各部门的支持谈判不可能完成。项目团队面对煤源变化、投资主体变更、供煤协议拆分、公共基础设施责任划分、外汇担保及关税变化、BOT合同管辖法解释分歧、法律顾问变更等关键问题，以及2008年金融危机等国际局势变化带来的震动，跨国谈判还牵涉到双方制度、文化、观念等差异，谈判的曲折一言难尽。”王兵说。

作为南网对外投资的第一个BOT项目，永兴项目的谈判进程，也是合作各方互相了解学习的过程。“很多问题在越南都无先例可循，为此双方都要重新学习研究。国际公司的境外项目开发、谈判和执行能力也得到了显著的提升。七年艰辛，与越南同行从谈判对手变成了朋友，毕竟是南网给他们带来了首个滨海大型BOT燃煤电厂项目开发的成功。”王兵说。

国际电力合作步向深入

“这只是万里长征刚起步，项目进入新的阶段既是机遇，更是一份沉甸甸的责任。”

虽然投资许可证的颁发，标志着项目开发期的结束，但王兵等人的心情并未有丝毫的放松。“项目凝聚着国际公司历届领导班子和全体员工的心血，如果说2006年双方签署MOU为合作第一步的话，现在只是万里长征的第二步，项目进入新的阶段既是机遇，更是一份沉甸甸的责任。”他说。

下一步，南方电网国际公司将按照中国南方电网公司的授权加紧开展各项后续工作，计划年内完成BOT公司注册及组建、对越合同正式签署，明年年中完成融资协议（包括政治及商业保险）谈判并做好开工前准备，确保明年下半年实现融资关闭并正式开工。为此，南网国际公司在今年初就进行了组织机构调整、人才储备和相关制度建立，以应对下阶段工作。

挑战与机遇并存。南方电网公司董事长赵建国在越南获颁投资许可证期间，曾对永兴项目指示说，要把南网乃至国内电力行业最先进的技术和管理经验带到该项目中，将其打造为南网在大湄公河次区域电力合作中的一个样板工程，为进一步深化和开拓电力合作项目提供成功经验和样本。

永兴项目顺利转入实施阶段，是南方电网公司认真履行大湄公河次区域电力合作执行单位责任与义务的最直接、具体的体现，也是坚定贯彻和执行国务院国资委关于中央企业“走出去”战略过程中的阶段性成果，是南方电网公司国际电力合作步向深入的里程碑，也为中越两国友谊之书增添了新的篇章。

就在永兴项目投资许可证获颁后4天，10月17日，南方电网的另一国际合作项目——老挝南塔河1号水电站项目，由南网国际公司和老挝国家电力公司签署了项目股东协议。南方电网公司国际合作的新时代已经开启。