2015年1月中国稀土政策述评

2015年1月，我国先后发布两条稀土政策，即取消稀土出口配额和控制稀土开采总量，这两条政策的推出或将影响未来稀土行业的可持续发展。

    2015年1月21日，商务部发布决定从2015年1月1日开始取消稀土出口配额管理新闻发布会，取消了长达16年之久的稀土出口配额制度，是中国稀土政策对出口限制的重要变化。2015年1月23日，国土资源部召开第三轮矿产资源规划编制工作视频会议，对稀土等优势矿产实行开采总量控制，从源头上控制稀土行业的健康发展。鉴于取消稀土出口配额对稀土行业的重要影响和重要意义，以下重点对稀土出口配额政策进行述评。

    一、稀土出口配额制度追溯

    出口配额，是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。

    由于稀土在制导、卫星、探测、通信、激光等以军事为先导的高精技术领域具有不可或缺的重要地位，是重要的战略材料之一。我国一度向全球供应了90%以上的稀土产品。出于保护环境和可持续发展的目的，我国政府从1998年开始实施稀土出口配额政策。进入WTO后，我国稀土出口配额制一直饱受日美欧等国家的非议。2012年3月，欧美等国家以中国稀土、钨等占全球储量的比例较大，采取出口限制影响了各国相关产业发展为由，诉诸WTO争端解决机制。2014年3月，世界贸易组织初步裁定我国对稀土、钨、钼等相关产品采取的出口配额、出口许可证和出口限价措施不符合其相关规定。我国提出上诉，但世贸组织2014年8月终裁依然做出了令人遗憾的结论，在认可中方对稀土采取的综合性资源与环境保护措施的同时，判定中方稀土出口政策违规。

    商务部决定自2015年1月1日起取消稀土出口配额管理，按照相关方案，企业仅凭购买合同即可领取出口许可证，不再需要配额批文。

    二、稀土出口配额取消后对稀土行业的影响

    1. 配额管理取消后，我国对稀土行业监管的重点，会更多地从出口环节转向国内生产环节。

    2． 配额取消，走私或有望减少。走私带动了国内稀土矿私采乱挖的步伐，不仅给我国环境造成巨大破坏，同时也严重破坏了我国稀土行业秩序。出口配额取消后，稀土走私有望减少。正常渠道出口的稀土量将得到提升，稀土产业发展将更加健康有序。

    3．从事稀土出口的企业数量会增加。之前仅有少数企业能够获得出口配额。但全国经营稀土企业较多。稀土出口配额制度取消后，有稀土外贸经营权的企业均可凭合同申领稀土出口许可证，将使从事稀土出口的企业增加，对之前拥有出口配额的企业也会有一定的冲击。

    三、稀土出口配额取消后国家实施的新政策

    1． 以资源税代替关税

    取消稀土出口配额和出口关税后，以资源税代替关税、以“从价计征”取代“从量计征”或将成为政策趋势。

    2. 打击非法稀土行动成为新常态

    中国工信部联合多部委2014年10月10日至2015年3月31日展开了一系列的打击非法稀土行动，这将控制稀土走私的源头，也有利于维护稀土出口的正常秩序。

    四、取消稀土出口配额以后的建议

    1. 加强国内监管,保护环境，保护资源

    政府可以提高企业开采门槛，对稀土资源开采进行整合，包括推动稀土企业兼并重组。同时通过提高资源税，保护稀土资源，国家依然能保持稀土出口的主动权。

    2.  通过市场抑制走私

    如果稀土出口关税也被取消，走私稀土利润将大幅降低且须承担较大风险，届时企业自然会转向正规渠道，稀土走私现象将会逐渐消亡。

    3.  稀土企业积极应对出口政策调整后国际市场的变化

    我国稀土企业应加强同客户的联系，稳固合作关系，保障市场占有率；了解客户需求，实现产品和市场的对接。