“WTO稀土诉讼案”后时代稀土治理之道

“《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发[2011]12号）确定的主要任务，概括地讲就是‘三治’，即治乱、治散、治本。治乱就是打击违法、违规行为不能动摇，治散就是组建稀土集团步伐要加快，治本就是加快立法进程。今年要坚定不移地推进这三件事，并取得实质性成效。” 日前，中国工业和信息化部原材料工业司巡视员、稀土办公室主任贾银松在接受《中国冶金报》记者专访时，阐述了今年稀土行业治理的关键。

经过多年的共同努力，我国稀土行业发展取得了长足进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止、资源利用率低、冶炼分离产能过剩等问题，严重影响行业健康发展。2015年，中国稀土管理将进入“WTO稀土诉讼案”后时代，出口配额、关税等管理措施将逐步取消，稀土行业管理必须转方式、调结构、规范管理、转型升级。针对当前存在的困难和问题，贾银松给出了全面详细的解答。

治乱：北方管住矿 南方管厂矿

“稀土私挖盗采是多年积累下来的问题，一朝一夕彻底解决这些问题是不现实的。特别是在市场价格回升时期，由于暴利的驱使，私挖盗采会更加猖獗。”贾银松说。

据调查统计，从2011年~2013年6月份，仅江西省赣州市，就发现非法矿点200多个，其中安远县多达104个。

我国稀土资源地质条件的多样性形成轻稀土集中在北方、中重稀土集中在南方的自然分布格局。北方轻稀土的特点是资源集中和规模化生产，而包钢稀土矿为铁矿石伴生稀土矿，其资源集中性和规模化、机械化更为明显。南方的中重稀土是离子型矿，呈现为矿山弥散型、散落式分布在深山中。因此，南方矿、北方矿的采矿工艺完全不同。

“整顿市场秩序需要标本兼治，因北方矿和南方矿的特点不同，解决私挖盗采问题的方法也不一样，实践表明‘北方要管住矿，南方要管厂矿’。” 贾银松强调。

目前，对北方稀土矿私挖盗采的综合治理已经取得了根本性的成效。由于矿区集中、规模化生产的特点，采取矿区全封闭式管理从根本上解决了稀土矿私挖盗采的问题。以包钢稀土为例，其矿区周长58公里，但在封闭整个矿区的过程中，最后3公里的封闭遇到了很大的困难，“这看起来短短3公里的矿区封闭，却用了3多年的时间，需要妥善解决牧民放牧的草场问题、土地问题、矿权问题和牧民安置问题等难题。”贾银松说，“这3公里在去年实现了完全封闭，从源头上解决了包钢矿区的私挖盗采问题。”

然而，整治南方矿私挖盗采问题比北方矿的难度更大，需要把矿区治理和冶炼分离厂监管两个方面一起抓。

2013年，江西省赣州安远县发生了一起稀土私挖盗采大案。由于私挖盗采乱象等违规违法行为背后的“保护伞”和腐败问题，江西省严肃查处了安远县原县委书记邝光华、原县委常委魏崧阳和原副县长兼公安局局长廖雪勇等，案件共牵扯到40多人。

贾银松说：“这起稀土案子给了我们一个解决南方矿私挖盗采问题的启示，或者说找到了南方矿私挖盗采履禁不止的症结，那就是稀土黑色利益链的背后是官商勾结，政府不作为，甚至是同流合污。打蛇打七寸就是要抓典型案件，以起到警示作用，形成强大的震慑力。”

《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》明确了三个责任，这是国家稀土政策得以落实的重要措施保障，概括地讲，一是工信部对稀土全行业的管理总负责，二是相关地方政府对本地区稀土行业的管理负总责，三是监察部对地方政府和有关部门落实稀土政策情况进行监督检查要问责。贾银松表示：“要形成政策合力、工作合力、部门合力，特别是中央反腐倡廉为打击官商勾结创造了良好的政治生态环境，是整顿市场秩序难得的一次历史机遇。”

2014年，福建龙岩市公安局打掉了盘踞龙岩已久的“黑稀土”买卖团伙，涉案金额超过1亿元。刚刚过去的2015年1月份，海关总署和广东省又严打了一起稀土产品走私案件。

2015年，国家将进一步查处稀土违法违规行为，加大整顿稀土市场秩序的力度。2月13日，工信部会同公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、税务总局、工商总局、安全监管总局等七部门联合下发《关于商请进一步查处稀土违法违规行为的函》，要求相关省（区）对检查出来的15个违法违规线索逐一核查，对情况属实的案件要严肃处理，并将结果予以曝光。相关稀土主产区的检查要突出查处两到三个重大案件，严防走过场，并对稀土企业建档入库，实行动态监测、严格监管。依法查处企业、个人及相关部门的责任，在此基础上逐步地将整治市场秩序工作转入法制化、常态化。

治散：推进6家集团实质性重组

3月16日上午，赣州稀土董事长黄光惠从赣州市工商局局长手中接过了中国南方稀土集团有限公司的营业执照，标志着南方稀土集团正式成立。据了解，南方稀土集团由赣州稀土集团、江铜集团和江西稀有稀土金属钨业集团有限公司共同组建，其中赣州稀土出资比例60%，为控股股东；江铜集团出资比例35%，江钨稀土出资比例5%。预计，赣州稀土、江铜集团和江钨稀土3家股东的稀土板块资产都将于今年底之前装入南方稀土集团。

“三大铁矿石供应商占了全球贸易量的70%，虽然铁矿石这两年没有之前那么暴利了，但他们的利润率仍然较高，就是因为他们是集中的，我们是分散的。”贾银松说，“因此，组建稀土集团是解决稀土行业‘小散乱’局面的根本途径，是用市场化的办法解决市场的问题，既符合国家政策，也符合WTO规则。”

“组建集团的基本原则是：政府指导、政策引导、企业主导、市场化运作，更加注重按照市场的基本规则推动，更加注重以企业为核心的市场化运作，更加注重用深化改革的措施创新发展。”贾银松说。

那么，现在稀土集团的组建进展到了什么程度？能否真正实现集团化运作的作用和目的？

贾银松表示，2014年，已先后对中国铝业、中国五矿、北方稀土、广东稀土、南方稀土、厦门钨业等6家企业的兼并重组实施方案予以备案，组建了6家稀土集团。备案的目的，就是要在明确相关地方政府和企业的责任和义务后，国家再给予相应的政策支持。今年的工作重点就是推进集团的实质性重组，按照备案的实施方案内容和要求，以资产为纽带，形成利益、责任、命运共同体，推进实质性的重组。为此，6个集团要制定具体的工作目标、实施措施、时间进度，并将责任落实到人。

工信部在今年1月份召开的重点稀土省（区、市）和企业工作会议上已明确，今年每个季度召开一次集团实质性重组推进会。按照责权一致，逐级负责，政策挂钩的原则加以推进，以此推动各方及时协调解决重组过程中的具体问题，并进行考核，对落实了相关责任和义务的集团，国家再给予相应政策支持。促使企业由让我重组，变为我要重组，不能等、靠、要，要以改革创新的精神，积极探索，勇于实践，主动承担相关责任和义务，使企业的合理利益诉求与地方发展经济的愿望及国家的稀土战略意图相一致。要真正培育企业的核心竞争力，提高集团的国际竞争力和话语权。

治本：《稀有金属管理条例》正在制定

对于如何处理好市场和行政之间的关系，贾银松认为，一要贯彻落实十八届三中全会指出的发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，二要贯彻落实十八届四中全会建立法制社会的要求，依法行政才是稀土行业发展的治本之策。

“对于稀土行业管理，追求的目标就是实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。关键是政府定位要清楚，现在市场能做的事统统交给市场办，市场目前做不了的事，我们要主动地创造条件，营造良好的市场氛围，更好地发挥市场作用。”

贾银松指出，稀土是不可再生的战略性资源，现阶段须实施一些必要的行政措施，主要是落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》确定的各项任务。但同时，贾银松也指出：“我们不能时时抱住行政措施不松手。”比如推动组建稀土集团这件事情，目前完全依靠市场还难以做到，就需要政府创造条件去做。而在实质性重组后，企业就应真正成为市场主体，就要发挥行业引领性和市场决定性作用。

“在实践的基础上，用改革的思路探索创新整顿市场秩序、集团兼并重组、行业管理等经验，将符合市场规律的行之有效的措施，归纳提炼写入《稀有金属管理条例》等法律条款中，按照十八届四中全会要求，积极践行依法行政。”贾银松说。

据了解，与稀土相关的法律法规在2014年就已经列入立法计划，被列为研究类加以推进，今年将争取进入立法程序。“《稀有金属管理条例》和操作层面的实施细则正在一并研究制定，这样才能做到标本兼治。”贾银松说。

“加快减政放权步伐，逐步取消不必要的行政手段，多一些法律措施，推进依法行政，最大限度地发挥市场作用，也是衡量我们工作成效的标准。”贾银松说。