稀土关税5月1日正式取消 资源税能否及时跟进待考

4月23日，我国财政部官网公布了《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》（下简称《通知》）。根据《通知》内容显示，经国务院批准，调整部分产品出口关税，在调整关税的出口产品中，就包含了稀土这一项，《通知》中还提到调整自2015年5月1日起实施。而这也就意味着，我国稀土出口无关税政策，将在下个月起正式开始实施。

    在《通知》中的出口关税调整表中，此次取消关税的稀土产品包括钕、镝、镧、铈等金属产品，以及氧化钇、氯化镝、氟化镝、碳酸镧等55项稀土产品。

    上诉消息在去年年底时已经传出，如今得到了证实。对此，有分析人士认为，出口配额及出口关税的取消将有利于促进稀土出口的增长，出口产品结构可能发生一定的变化，特别是镨、钕、镝、铽、铕的出口有可能明显增长。对行业需求形成有利支撑。

    关税取消终“落地”

    2014年8月7日，WTO公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土等相关产品出口管理措施案上诉机构报告。该报告也是终裁报告。终裁报告维持了2013年3月份专家组的初步裁定结果，即认定中国对稀土等产品的出口限制违反了WTO规则，认为中国的出口关税和配额未能以环保或资源保护等理由证明其合理性。

    自那之后，关于稀土出口关税将取消的传言就不时传出，今年1月份商务部宣布，正式取消稀土出口配额制度，企业只需凭出口合同即可申领出口许可证，这意味着我国稀土出口政策已经开始进行调整，而此次关税的取消其实业内也早有预期。

    在去年8月8日的包头稀土论坛上，对外经济贸易大学法学院教授、中国WTO研究院兼职研究员陈卫东就表示，如果稀土的出口税被取消，中国有可能通过增加资源税的方式来替代。“这种做法是符合WTO规定的，其他国家都有对稀土征收资源税的做法。事实上，这一方案已经在内部讨论很久了，但目前仍然没有结果。”他建议，“中国需要进行全面的利益权衡，有所取舍，在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善资源类产品的出口管理体制”。

    那么，取消出口关税和配额之后，是否意味着我国稀土的出口量会应声而涨，进而影响稀土价格？多家上市稀土企业均表示，WTO的败诉，以及关税和配额的取消，对稀土出口影响不大，因为目前我国6家稀土大集团的整合已经开始，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。

    “中国政府是希望看到稀土价格稳定，维护稀土资源的可持续发展。因此，市场预期中国政府上半年会出台更多的政策来对稀土行业进行整治。另外，在资源税方面，目前市场预期政府会考虑以高资源税替代出口关税，未来稀土开采的资源税计征方式或由原来的‘从量计征’转变为‘从价计征’，并且税率方面将大幅提高。就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高，从而推高稀土价格。”一券商分析师表示。

    替代政策亟待出台

    那么，如今出口关税即将取消，是否说明资源税会进行调整？

    据了解，中国自2011年4月份开始实施新的稀土资源税，按原矿征收，北方矿的资源税为60元/吨，南方矿的资源税为30元/吨，此前的征收标准为0.5元/吨—3元/吨。市场消息称，稀土资源税计征方式将由“从量计征”改为“从价计征”。北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征。业内人士指出，按照22%、35%的税率计征资源税，恰好与稀土出口关税征收幅度相吻合，“国家很可能通过资源税改革抵消关税取消带来的影响。”多位分析师表示。

    不过，虽然稀土资源税代替出口关税可能是大方向，但是在稀土开采环节征税还很难完全把控。因此，国内资源税替代关税将是一个循序渐进的过程。在中国稀土行业协会副秘书长陈占恒看来，短期来看，政策放开之后稀土价格并不会受到太大影响，因为出口价格本身是由供求关系决定的。

    “理论上来讲，为了提高价格，把关税转移到资源税里面是可以的，但是现实来讲，由于非法开采很严重，我国需要进一步加强稀土资源开发有序化管理。要想稳定稀土价格、规范管理稀土开采，关键还在于各种相关法律包括环保法、矿产资源法能否严格落实。”陈占恒表示。