稀土资源税改旨在让市场更公平透明

4月28日召开的国务院常务会议决定从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，同时进一步清理和规范收费，将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零，停止征收相关价格调节基金，取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。研究建立矿产资源权益金制度。

由此各方期待的稀土等资源品种的税费改革终于尘埃落定。不仅如此，除税费改革外，清理规范收费的几项方案也颇为引人注目。这一套政策“组合拳”打出来，不仅是为了应对稀土等资源品出口政策变化，更在于营造良好的市场氛围，构建公平的市场环境。

作为国家资源税改革的一步棋，稀土、钨、钼等资源品的资源税计征办法改革已酝酿很久。过去数年国家上调了稀土、钨、钼等重要资源品的资源税，其初衷是为了更好地保护资源。但这些政策在执行过程中却出现了各种问题，如资源税纳入地方财政预算，在使用中并不能完全体现“取之于稀土，用之于稀土”的原则。不仅如此，由于计征办法存在问题，执行过程中经常出现“采大弃小、采富弃贫”等现象。加上征税对象往往是正规的企业，而对许多私挖滥采的“黑企业”束手无策，事实上刺激了黑稀土产业链条与走私等违法行为。

另外，由于资源税率由各地方制定，因此各地在制定税率时往往出于本地区利益的考虑，在政策上相互掣肘，加剧了市场的不公平。

矿产资源补偿费制度自1994年建立，执行至今也出现诸多问题。如补偿费率多年固定不变、征收方式粗放等，导致资源廉价使用，资源所有者权益不能充分体现，矿山企业成本构成不完善，资源市场价格形成机制扭曲，助长无序开发等。加之资源补偿费中央和地方分成扯皮、返还时间过长等问题，导致地方政府维护国家矿产资源所有者权益的积极性不高。

前一阶段国务院出手整顿稀土产业，打造六大稀土“航母编队”，使国内稀土市场趋于规范与理性。接下来商务部于今年1月取消了稀土、钨、钼等资源品的出口配额，并于5月1日取消上述品种的关税。此次资源税费改革便是在资源品生产、贸易监管改革的大背景下，打造规范、公平的市场环境的重要一步。

此次国务院打出的一套“组合拳”，一方面从资源税征收办法入手，减轻合法经营企业的税收负担，另一方面规范收费名目，让处于“半透明”的资源税费领域透明化，从而为不同的企业在一个公平的市场环境中竞争创造了良好的条件。