稀土资源税费改革尘埃落定

改从量计征为从价计征，有利于控制稀土过度消耗，有利于节约资源、保护环境、防范和化解资源风险

 　　近日，国务院常务会议决定从今年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。同时，进一步清理和规范收费，将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零，停止征收相关价格调节基金，取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。

 　　至此，各方期待的稀土等资源品种的税费改革终于尘埃落定。不仅如此，除税费改革外，清理规范收费的几项方案也颇为引人注目。这一套政策“组合拳”打出来，不仅是为了应对稀土等资源品出口政策变化，更在于营造良好的市场氛围，构建公平的市撤境。

 　　税改又一次扩围与提速

 　　资源税改革一直是近年来财税体制改革的重点所在，中央政府工作报告连续几年都对此进行了强调。改革实践也在稳步推进，2014年12月1日起煤炭资源税已开始实施从价计征改革，同时清理了相关收费基金。此次国务院常务会议决定从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率，是资源税改革的又一次扩围与提速。

 　　稀土素有“工业味精”之称，广泛应用于高端电子元器件生产。长期以来，我国一直是全球最大的稀土生产国和出口国。近年来，随着工业的快速发展，我国也成为全球最大的稀土消费国，稀土消费量已接近全球稀土消费量的60%。

 　　然而，正是因为稀土具有较高的工业附加值，盗采、滥采稀土矿的情况屡禁不止。过去几年，国家在工信部设立稀土办公室，加强对全国稀土资源的管理，并联合包括国家发展改革委、国土资源部、商务部等多个部委发起多次稀土专项整治工作，增设稀土专用增值税发票，规范稀土开采和流通秩序，积极推动矿区生态恢复建设，在实施保护性开发方面取得了长足的进步。

 　　与此同时，稀土产业整合升级的工作也在有序开展。北方稀土集团、中国稀土集团、厦门钨业等一批大型稀土集团相继亮相，在高端应用领域也涌现出了中科三环、宁波韵升、安泰科技等一批具有国际竞争力的稀土应用企业。

 　　作为国家资源税改革的一步棋，稀土、钨、钼等资源品的资源税计征办法改革酝酿很久。过去数年，国家上调了稀土、钨、钼等重要资源品的资源税，其初衷是为了更好地保护资源。但这些政策在执行过程中却出现了各种问题，如资源税纳入地方财政预算，在使用中并不能完全体现“取之于稀土，用之于稀土”的原则。不仅如此，由于计征办法存在问题，执行过程中经常出现“采大弃孝采富弃贫”等现象。加上征税对象往往是正规的企业，而对许多私挖滥采的“黑企业”束手无策，事实上刺激了黑稀土产业链条与走私等违法行为。

 　　遏制乱收费“合法”空间

 　　税轻费重，一直是我国财税体制中的一个较为普遍现象。较之于必须由法律确定的税收，诸如行政事业性收费在内的税外费的定位要模糊得多，它不仅容易形成滥收费和重复收费的灰色地带，也与市场经济的公平性原则形成冲突。在规模庞大的矿产领域，轻税重费更是显得极其突出，各种巧立名目的收费，既抬高了矿产资源的市场价格，也带来诸多腐败问题。因此，在矿产资源率先推进税费改革，将大大遏制乱收费的“合法”空间，也为其他领域的税费改革树立榜样。

 　　此次稀土资源税改革的政策指向十分明朗，就是要进一步推进清费立税，理顺资源税费关系。清理收费决定稀土资源税改革的成败。过去矿产资源是块唐僧肉，在其身上聚集着太多的收费黑手，致使矿业开采负担过重。

 　　这一系列的政策规定，可为稀土资源税改革铺平道路。

 　　有专家指出，如今改为从价计征，有利于引导开采企业合理利用矿产资源。实行从价计征后，资源价格随行就市，价格高则多纳资源税，价格低则少纳资源税，这样在税源配置上更趋科学合理。从价计征还有利于调整资源税定位，由过去定位为增加财政收入、调节资源级差收入的一般税，转变为运用税收杠杆的调节作用，为国家的经济政策目标服务而设立的特殊税种。从价征收会对控制过度消耗稀土起到一定作用，目的是节约资源，保护环境，防范和化解资源风险。

 　　矿产资源权益金制度值得期待

 　　此次会议特别提出要研究建立矿产资源权益金制度。矿产资源权益金制度是世界市场经济国家在矿产领域通行的制度。在全球化的今天，作为世界第二大经济体，而矿产资源又是国际市场的重要大宗交易产品，我国的确有必要加速建立矿产资源权益金制度，以与国际规则接轨。相关研究指出，目前我国矿产资源税费主要包括资源税和矿产资源补偿费，但二者的理论和法律界线不明、定义模糊不清，而且相互交叉，在现实中一直存在着重复征收的现象，因此我国急需建立矿产资源权利金制度。

 　　一个合理的税费关系，是企业轻装前行的重要条件，特别是在税费关系复杂的矿产资源领域尤其如此。而矿产资源开采一直是经济发展的基础部门所在，它的市撤境，具有其他领域所不能比拟的外部性。因此，理顺资源税费关系，深化资源税改革将带来多赢局面。但专家也指出，资源税改革涉及的各方利益调整深刻，改革的顺利推进，还需强化配套制度建设与监督的跟进。

 　　此次资源税改革被认为是配合出口关税改革的需要。专家认为，此次针对稀土的双重改革，是在资源端加强规范管理的基础之上，用市场力量调节资源配置，这将使我国稀土及下游行业迈向高端的同时更具有国际竞争力.