2015年2月中国稀土政策述评

2015年2月13日，我国发布了有关稀土政策，即工业和信息化部会同公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、税务总局、工商总局、安全监管总局等七部门联合下发《关于商请进一步查处稀土违法违规行为的函》（工信厅联原函[2015]103号），要求有关地方进一步查处稀土违法违规行为。

　　一、查处稀土违法违规行为回顾

　　去年10月，工信部牵头公安部等八部委，按照《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》关于“地方政府对本地区稀土行业管理负总责”的要求，自2014年10月10日至2015年3月31日开展全国打击稀土违法违规行为专项行动，分三个阶段进行。历时半年的时间跨度超过往年，显示此次打黑的决心和力度。

　　此次行动将联合查处稀土开采、生产、流通企业非法开采、买卖加工非法矿产品、偷逃税费、非法产品异地开票等行为，有关重点稀土产区要根据专用发票及举报等线索重点查办2-3起典型案件。

　　本次行动开展的一项重要工作是将建立稀土企业生产经营档案。工信部的通知显示，各有关地方工业主管部门会同国土、税务、工商等部门摸清本地稀土矿山企业生产、销售及流通情况，稀土冶炼分离企业矿产品采购、生产及销售情况，贸易企业稀土产品采购及销售情况。在此基础上，建立稀土企业生产经营档案，及时掌握企业买卖稀土矿产品、加工销售、税费缴纳、贸易对象等信息。另外一项重要工作是重点追缴采矿企业未足额缴纳的稀土税费。

　　二、2015年打击稀土违法违规行为的重点工作

　　目前，稀土仍是国家严格实行总量控制管理的产品。2014年开始，工信部下达2014年第一批稀土生产总量控制计划，同时也将以前的“稀土生产指令性计划”改为“稀土生产总量控制计划”。

　　2015年打击稀土违法违规行为的重点工作是任何单位不得无计划和超计划生产；在稀土整治中发现存在违法违规行为、超计划生产、环境污染和安全隐患的，尚未按照要求整改完毕的企业，要核减直至取消计划。对无计划、超计划生产企业，要立即责令停产，追查矿产品来源，对违法收购和销售稀土产品的企业依法予以处罚。

　　因此，此次要求涉及各省立即组织有关部门对相关线索开展调查，按照相关法律法规和工信部联原函[2014]443号的要求，依法对违法违规企业和个人予以惩处，并在新闻媒体上曝光。

　　三、打击稀土违法违规行为对稀土行业产生的影响

　　为应对我国稀土出口取消配额制以及出口关税取消的压力，我国对稀土资源的管控面临新的压力，稀土价格也将面临下行的压力。在这种情况下，国家必须采取新的措施，进一步加大查处稀土违法违规行为，严格规范稀土市场秩序。要解决稀土行业的所有问题，首先要解决稀土违法开采生产的问题。

　　首先八部门联合行动，对稀土违法行为能起到一定的震慑作用。

　　其次进一步查处稀土违法违规行为有利于稀土行业健康发展，保障稀土价格稳定，我国稀土行业已经经历了3年的调整，自身具备了周期底部反转的基础。

　　第三是配额管理取消后，我国对稀土行业监管的重点，会更多地从出口环节转向国内生产环节。打黑依旧不能停止，要成为经常的工作，执法力度更要加大。打黑可能会阻止贱卖稀土产品，使国家掌握稀土价格话语权。

　　第四是打击非法稀土行动成为新常态。工信部联合多部委展开了一系列的打击非法稀土行动，这将控制稀土走私的源头，也有利于维护稀土出口的正常秩序。

　　最后，自2014年10月10日至2015年3月31日，由工信部等八部委联合开展的新一轮全国打击稀土违法违规行为专项行动仍在进行，预期近期主管部门将陆续曝光相关打黑成果，将进一步冲击稀土黑色产业链。

　　四、打击稀土违法违规行为的建议

　　1.重点打击假借资源综合利用名义违法违规生产经营稀土的行为；

　　2.建立轻稀土和中重稀土打击违法生产的区域联动机制，以实现相关部门及时沟通信息，统筹协调和统一行动；

　　3.通过稀土专用发票、数据共享、完善举报制度等手段，及时发现问题和实施查处。