2015年3月中国稀土政策述评

3月3日，工信部印发《2015年原材料工业转型发展工作要点》，内容紧紧围绕全国工业和信息化工作会议确定的工作重点，主动适应经济新常态，大力推动两化深度融合，重点抓好化解产能过剩矛盾，不断深化行业管理改革，继续实施创新驱动战略，着力解决制约原材料工业科学发展的突出矛盾等内容展开。

　　要点提出，着力解决制约原材料工业科学发展的突出矛盾，积极推进技术改造、兼并重组、淘汰落后、节能减排和军民融合，加快培育发展新材料产业。工作要点对战略性资源管理给予了较大篇幅。

　　推动战略新材料领域健康发展。制定石墨烯等专项行动计划，探索解决新材料创新发展中存在的重复和分散问题。组建碳纤维、石墨烯、稀土等新材料产业联合创新中心，重点突破共性技术、专用装备、高端品种等制约。促进军民新材料在研究、开发等环节有机衔接，加快军民共用新材料产业化、规模化发展。

　　工作要点继续突出了稀土行业的整治工作，包括稀土大集团建设、深入稀土打黑、大力发展高端应用、严控新产能建设以及加快出台稀土、钨钼资源税改革方案。

　　1　加快稀土大集团建设

　　要点提出，2015年底前6家稀土大集团整合完成全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组；建立集团协作机制，承担相应社会责任。国家有关部门将利用现有政策，优先支持全面完成整合任务的集团；对集团外企业，不予核准新建矿山和冶炼分离项目，大幅减少直至取消年度生产计划。

　　这意味着时间倒逼稀土大集团整合提速。稀土大集团整合结构调整还没有完全到位，6家大型稀土集团虽已完成备案，但对个别企业只是签订了整合意向书，没有形成以资产为纽带的实质合作关系；个别牵头企业兼并重组推进不力，整合陷入停滞；个别被整合企业还存在抵触心理，以各种理由拖延加入集团时间。

　　2　深入稀土打黑

　　要点提出，进一步落实地方政府监管主体责任，严肃查处存在问题的企业和个人。国家有关部门将适时检查地方稀土整治工作进展情况，对重点案件挂牌督办，并请新闻媒体曝光典型案件。建立区域联动机制，加强信息交流，加大打非治违奖励力度，对取得成效的单位给予奖励。建立稀土产品追溯机制，利用稀土专用发票、出口数据等信息，倒查违法违规企业产品来源。6家稀土大集团带头签订《维护稀土行业秩序倡议书》，稀土协会引导会员单位规范经营，签订《会员企业维护稀土行业生产经营秩序自律协议书》。

　　稀土违法违规行为屡禁不止，受利益驱使，近年稀土非法开采、违规生产、买卖非法矿产品等行为大量存在，导致市场供过于求，产品价格低迷，虽然各部门每年都在开展专项行动，但违法违规行为仍然屡禁不止，走私现象时有发生。

　　这意味着稀土打私深入，信息平台管控。信息化管理平台的建立，有利于长期深入打击非法稀土。

 　　3　大力发展高端应用产业

　　要点提出，通过财政资金、产业基金、上市融资等渠道，继续支持和引导稀土高端应用产业发展。发挥稀土公共技术服务平台作用，加强稀土企业与应用企业合作，解决制约科技成果转化瓶颈，支持稀土企业主动参与新能源汽车、工业机器人、大气污染防治等领域企业的新产品、新技术研发。

　　当前，我国经济靠投资驱动和规模扩张的发展模式正在向以质量效益提高和结构优化、产业升级为特征的模式转变，新技术、新产品、新业态和新商业模式不断涌现，生产的智能化、专业化、网络化、绿色化特征日趋明显，工业结构调整和转型升级步伐不断加快，智能制造、高端装备、新能源汽车、工业机器人、3D打印等新产业的发展为稀土产业提供了新的机遇。

　　4　严控新产能建设

　　要点提出，严控新上稀土矿山开发和冶炼分离项目，严格稀土、钨、萤石生产总量控制计划管理。制定出台稀土产品包装、标志、运输和贮存国家强制标准，规范稀土产品出口。发挥协会、学会等中介组织作用，引导会员单位规范经营，加强自律。

　　5　继续完善行业管理政策法规

　　要点提出，抓紧出台稀土、钨、钼资源税改革方案。加快出台《稀有金属管理条例》，同步制定实施细则。修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》。

稀土行业管理政策法规的完善,利于稀土行业长治久安。