应建立稀土开采总量控制的长效机制

近日，福建省国土资源厅下达全省2015年度稀土矿和钨矿开采总量控制指标，要求各地加强控制指标管理，严查超指标生产、将开采配额指标转让给他人等违法违规行为。今年福建全省离子型稀土氧化物开采总量控制指标为2000吨；钨精矿（65%）开采总量控制指标为2900吨，其中主采2500吨、综合利用400吨。

其实，福建省是按照国土资源部要求作出这一部署的。国土资源部5月14日发布消息称，2015年度稀土矿、钨矿全国和分省（区）开采总量控制指标已下达。其中，稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为10.5万吨，钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标为9.13万吨。

为促进稀土产业结构调整和优化，按国土资源部要求，对列入稀土集团并已整合重组完成的，指标在省（区）总量指标中单列，由省级国土资源主管部门按单列数下达给稀土开采企业；未进入集团或整合重组未完成的，继续由省（区）分配。该部将对各地分解下达开采总量控制指标情况、落实月度和季度报告制度情况进行检查，适时组织开展指标执行情况核查。

作为《矿产资源法实施细则》中确定的保护性开采的特定矿种，我国稀土矿的储量和产量均居世界首位，是重要的优势矿产。但国际矿产品需求始终未能复苏，使得自2008年国际金融危机以来，我国始终未能取得上述矿产的价格话语权。

在我国稀土市场好的时候，国内一些小型矿山就乱开采，直接影响了国家的调配。另外，在出口方面，由于小型矿山不规范的开采，非正常渠道出口的稀土达到了整个出口量的1/3。现在，国家实施开采总量控制后，将从源头上就制止了非正常开采现象，对我国上下游的产业链发展以及我国稀土价格将起到平稳的作用。

以前我国总是将稀土卖了“白菜价”，欧盟、美国、日本在进口我国的稀土后进行精加工，再以几百倍甚至数千倍的价格出售，这对于我国的稀土业发展是不利的，我国对稀土开采进行总量控制势在必行。

此次国家在宏观层面对稀土进行开采总量控制，无论是上游、中游还是下游的公司都将受控，未来稀土业的附加值肯定会获得提升。

我国对稀土实行开采总量控制是一种战略考虑。毕竟是稀缺资源，且其在高精尖科技和国际方面有不可或缺的作用，战略储存对我国未来发展有极其长远影响。对稀土资源实施总量控制，直接目的是防止过度开采、盲目竞争，促进对优势矿产资源的有效保护、科学利用。

当然，对稀土开采和生产的调控，最根本的是抓开采总量控制指标的执行。各省区稀土主管部门要在落实中加大执行力，要有铁腕，更要建立事前、事中、事后全过程管控的长效机制。