海上风电踌躇不前期待地方政策提振

近两年来，尽管我国海上风电建设热度不断增加，但国家能源局最新发布的数据却显示，我国海上风电建设情况并不乐观，总体进展较为缓慢。对此，专家表示，相比陆上风电，我国海上风电在自然、技术、财务方面风险更大，对环保的要求也更高，这也是阻碍其发展缓慢的重要原因。日前，国家能源局提出六方面措施，力促海上风电建设，其中对地方能源主管部门的建议最受业界关注。

进展缓慢

我国海上风能资源丰富，加快海上风电项目建设，对于促进沿海地区治理大气雾霾、调整能源结构和转变经济发展方式都具有重要意义。国家能源局去年12月发布了《全国海上风电开发建设方案（2014-2016）》，总容量1053万千瓦的44个海上风电项目列入开发建设方案。

然而，国家能源局日前发布的《关于海上风电项目进展有关情况的通报》指出，由于受多种因素影响，我国海上风电建设总体进展较为缓慢。根据海上风电产业监测体系的数据显示，截至今年7月底，我国纳入海上风电开发建设方案的项目建成投产2个、装机容量6.1万千瓦，核准在建9个、装机容量170.2万千瓦，核准待建6个、装机容量154万千瓦，其余项目正在开展前期工作。

据《中国联合商报》记者了解，国家能源局已经批复天津、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、广东、海南等8个省(市)海上风电规划。目前仅江苏省的龙源如东试验风电场扩建项目和响水C1#项目全部建成投产，规模分别为4.92万千瓦和1.25万千瓦。

“不仅建设速度较为缓慢，目前我国海上风电项目的核准速度也较为缓慢。”中国风电行业知名专家施鹏飞告诉记者,“在2010年已经完成招标的4个海上风电特许权项目，合计容量100万千瓦，推迟到2013年才核准。”

而这与我国海上风电存在的技术风险、财务风险和自然风险有重要关联。据必维国际检测集团中国区新能源事业部经理田磊介绍，我国目前还没有出质保期的海上风电项目，所以仍处于摸索阶段。另外，海上风电由于起步晚，各项法律法规还不健全，所以目前还属于“高风险行业”。

不过，国家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩对此却表示乐观，“目前，我国海上风电虽然处于起步阶段，但随着‘十三五’规划的深入，风电规划目标有望调升，海上风电扮演的角色将愈发重要。” 在他看来，海上风电具有风速较高、风频稳定、切变小 、资源丰富、不占土地、适宜大规模开发等特点，且海上风电靠近经济发达地区，距离电力负荷中心近，电力消纳能力强，不存在接入和限电问题。基于以上特点，海上风电是可再生能源发展的重要领域。

郭雁珩表示，“能源主管部门希望这44个项目能在‘十三五’建成，充分发挥示范效益，带动海上风电产业发展。此次对全部44个项目开发建设情况进行通报，既是对未完成项目的鞭策，也是鼓励相关部门加快推进项目，突出了这批项目在未来风电规模化发展中的特殊地位。”

地方政策加码

据了解，当前建设投资成本高而盈利能力低是海上风电踌躇不前的重要原因。目前我国海上风电每千瓦造价基本在1.5万元至2万元之间。在现行的电价政策下，能盈利的海上风电项目很少。而除去价格因素，海上风电建设还有多重问题亟待解决。

据郭雁珩介绍，海上风电开发涉及海域使用、海洋环评、海事、军事等领域，各部门对发展海上风电的认识不一，尽管目前国家能源局会同国家海洋局制定了支持海上风电发展的有关管理制度和办法，但在实际操作中，各地相关职能部门的管理标准不一，延长了前期工作的周期。“目前海上风电项目海域使用论证获取许可、通过海洋环评、通航安全论证的周期仍需要较长时间。”

此外，“还有一个现实问题是，大型风电设备制造、海上风电施工设备制造、海底电缆制造和敷设等关键技术相对薄弱，海上风电机组的可靠性也有待进一步加强。”施鹏飞告诉记者，“我国近海多为软土地基，风电场区域面积普遍偏小，风机排布密集，尾流影响大，这会影响机组疲劳、振动等问题。目前风电场设计寿命为20年，但在我国考虑到投资成本，需要将寿命设定为25年。”

尽管风险很多，但随着我国陆上风电优质资源越来越少，发展海上风电是大势所趋。施鹏飞表示：“目前我国海上风电由‘积极推进’改为‘稳步发展’，已经安排了1000万千瓦的海上风电项目做准备，这是最大的机会。”

而针对海上风电进展缓慢的情况，国家能源局日前提出六方面建议和要求，其中对地方能源主管部门的建议最受业界关注。

国家能源局建议沿海各省级能源主管部门要系统分析建设方案落实中遇到的困难和问题，提出切实可行的解决措施和进度计划；鼓励省级能源主管部门向省（区、市）政府建议，并积极协调财政、价格等部门，在国家价格主管部门确定的海上风电上网电价基础上研究出台本地区的配套补贴政策，提高项目的收益水平和海上风电的市场竞争力；要求各省级能源主管部门简化审批流程和管理程序，建立部门间的统筹协调机制，帮助企业协调落实项目建设的用海场址等问题，促进具备条件的项目尽早开工建设。

“三点要求囊括了前期进度安排、补贴政策、审批流程简化三个方面，全面为海上风电发展保驾护航。” 郭雁珩说，“从长远看，列入建设方案的项目一旦建成，规模化效益就会形成，海上风电的市场竞争力也将逐步凸显。”