信用体系建设是稀土行业健康发展的基础

信用体系是市场经济体制的重要组成部份。信用体系是否健全，是衡量市场经济成熟与否的基本标志。社会信用体系是一个覆盖全社会的复杂的系统工程，行业信用制度是社会信用体系建设的重要组成部分。通过建立稀土行业诚信自律信用机制，发挥稀土行业重点企业诚信自律的引领作用，并配合政府产业政策的完善和依法管理，能够有效约束市场主体的市场行为，维系市场各经济主体之间的经济关系，规范市场经济秩序，引导各市场主体守法从业、诚信经营，从而促进稀土行业可持续健康发展。

为进一步完善社会主义市场经济体制建设，国务院颁发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发【2014】21号）和《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》（国发【2014】21号），国务院有关部委也印发相关文件加以贯彻落实。民政部、中央编办、发改委、工业信息化部、商务部、人民银行、工商总局、全国工商联等部门联合发布了《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作意见》（民发【2014】225号），文件明确指出“行业协会商会诚信自律建设，对于加强和改进行业协会商会管理，提高行业协会商会公信力，推进行业自律体系和社会信用体系建设，促进社会主义市场经济健康发展具有重要意义。”其中在“支持行业协会商会参与行业信用建设”，“推动行业协会商会建立健全行业自律机制”，“加强行业协会商会自身建设”以及“完善保障机制”等方面都有具体要求和规定。

目前，稀土行业正处在市场经济体制整顿转型期，市场经济秩序还不完善，各项法律法规有待健全的关键时期。由于社会信用体系不健全，稀土行业还存在着诸如违法违规生产屡禁不止、产品价格违背市场规律、信用缺失等顽症，并已严重影响社会经济活动的正常运行。开展诚信建设信用体系工作，是保证稀土行业健康发展的基础工程，也是落实国务院及有关部委文件精神，有效解决稀土行业存在的问题，维护行业经济活动正常运行的重要工作，势在必行。今年四月召开的中国稀土行业协会一届四次会员大会，通过了《关于建立稀土行业诚信建设信用评价体系的工作意见》，并与有关会员企业签订了维护稀土行业生产经营秩序自律协议。正式开启了稀土行业信用体系建设工作。

根据稀土行业的特点，信用体系建设过程中要充分利用稀土行业协会公信力平台，分轻重缓急、循行渐进地开展工作。

一、结合稀土行业特点，积极加强与有资质的第三方信用服务机构的沟通合作，依法开展信用评价工作。稀土行业协会通过举办培训班等方式，分批次对会员企业进行有关信用体系建设方面业务指导及培训，提高会员企业参与信用体系建设的积极性和自觉性。

二、稀土行业信用体系建设的同时，稀土行业协会要不断加强完善法人治理、信息公开、诚信承诺等方面的工作，把协会建设成更加符合产业政策和市场经济要求，依法行事，全心全意为会员企业服务、具有社会公信力的社团组织。

三、在稀土行业信用体系建设具体工作中，稀土行业协会要把健全自律规约、行业职业道德准则、规范行业发展秩序等内容融合到体系中，使之系统化、科学化、标准化，通过信用体系建设工作，逐步根治稀土行业存在的不规范行为和现象。

四、在健全稀土行业信用评价体系的基础上，稀土行业协会要对会员单位实行严格的等级评定制度，逐步实现信用评价结果在媒体公开披露，落实奖优罚劣政策。要与有关管理部门协调合作，评价结果在总量控制计划、项目批准、政府采购、评先创优、金融支持、资质评定、享受财政补贴、专项资金等工作方面得到应用，对存在多次失信或者严重失信并造成严重后果的，纳入“黑名单’进行管理，加大惩戒力度，形成“一处失信，处处被动”的惩戒氛围。

五、在目前非法开采稀土矿、违规生产稀土冶炼分离产品行为猖獗的情况下，稀土行业协会首先要与采矿选矿、冶炼分离会员企业签订“维护稀土行业生产经营秩序自律协议”，并建立协议条款核查制度。根据不同领域的特点，逐步达到与全体会员企业签订自律协议。根据自律协议执行情况和举报信息，及时向有关部门沟通反映，采取有效措施打击违法违规行为，保护自律企业的合法经营。逐步建立健全会员企业信用档案 ，夯实信用体系基础。

六、稀土行业信用体系建设与社会信用体系建设密切相连，是一项长期而复杂的系统工程。稀土行业信用体系要加快纳入社会诚信信用体系的步伐。工作中要结合行业特点，密切与各部门及会员企业的关系，加强联系沟通。同时，稀土行业协会要加强组织领导、完善奖惩机制、加大宣传引导，要统筹兼顾、合理安排、系统策划，在各方形成共识的前提下，制定责任到位、切实可行的工作计划和方案。在工作中，要不断总结经验，针对遇到的矛盾问题及时调整方案，使之更加科学合理，确保工作的顺利开展。

稀土行业信用体系建设工作任重而道远，我们要增强责任感、紧迫感和使命感，在工作中不断学习借鉴市场经济成熟国家行之有效的信用模式成功经验，并在实践中提高发扬。稀土行业协会有信心与广大会员企业紧密配合，为早日建成有行业特色的信用体系和公平公正的稀土市场环境而共同努力。