为进一步推广新能源汽车需打破地方保护

日前，北京市小客车指标调控管理信息系统网站发布通告称，从10月25日起新能源汽车指标不进行摇号，直接向所有通过资格审核的申请人配置。此次北京市取消新能源汽车摇号，从政策层面上为新能源汽车的发展提供了一条更为通畅的“绿色通道”，但北京市可供选择的车型过于单一，在一定程度上限制了新能源汽车的推广。

目前，北京市只是对纯电动汽车不限购，而不是所有类型的新能源汽车，对同属新能源汽车的插电式混合动力汽车，不仅限购而且还限制在本地生产。 2014 年北京市出台的《北京市示范应用新能源小客车管理办法》和《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品审核备案管理细则》明确规定，北京市只对纯电动汽车 进行补贴，以此将外地企业生产的插电式混合动力汽车挡在了门外。

应该说，插电式混合动力汽车更适合新能源汽车在发展初期的推广，由于充电桩等基础设施建设相对不完善，出于对纯电动汽车续航里程的疑虑，消费者更容易接受插电式混合动力汽车。

除北京市之外，其他新能源汽车试点城市也通过制定地方车型目录，限制外地新能源汽车进入本地市场。此外，不少新能源汽车试点城市将“示范试点”当作招商引资的手段，迫使一些外地车企到当地投资。外地车企的汽车要想进入当地市场，并享受地方补贴，就必须在当地投资设厂。

其实，早在2013年9月，财政部、科技部、工信部和国家发改委就联合发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，明确了国家对新能 源汽车的补贴政策。其中还明确要求：“推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%”。该政策的出台是为了打破地方政府对外地品牌新能源车的限制，但在实 际执行中，地方政府却将该政策解读为，本地品牌可占新能源汽车市场份额的70%，这在无形中默认了地方保护。

2014年7月，国务院办公厅下发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，并明确规定，各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录，不得 采取制定地方推广目录、对新能源汽车进行重复检测检验、要求汽车生产企业在本地设厂、要求整车企业采购本地生产的电池和电机等零部件等违规措施，进一步打 破地方保护，促进新能源汽车在全国的推广。

目前，我国新能源汽车的推广不尽如人意。工信部的数据显示，截至2014年年末，我国新能源汽车的保有量累计10万辆，与国务院《节能与新能源 汽车产业发展规划(2012—2020年)》提出的“2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量计划达到50辆以上”的目标差距较大。以北京市 为例，截至2014年年底，北京市新能源汽车的保有量累计1.3万辆，离其“2015 年新能源汽车应用规模10万辆”的规划目标相差甚远。