我国稀土出口陷入“量增价跌”困局

  稀土是高技术领域和国防建设的重要基础材料，是稀缺又重要的战略性资源。我国是世界上稀土储量、生产量、出口量和消费量第一大国。今年以来，受国家稀土管理政策调整等因素影响，我国稀土出口陷入量增价跌困局，并有进一步加剧倾向。据统计，1月至9月，我国出口稀土2.34万吨，同比增长15.8%，出口金额16.9亿元，同比减少5.9%。

    一是国家稀土管理政策调整。由于2014年我国与美国、日本、欧盟在关于稀土出口的WTO诉讼案中败诉，今年1月，我国取消了长达17年的稀土出口配额限制；5月，国家又取消了稀土出口关税，稀土资源税由从量计征改为从价计征。此外，国家进一步清理和规范收费，将稀土的矿产资源补偿费费率降为零，停止征收相关价格调节基金，取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。配额取消后，降低了出口门槛，企业生产成本降低，相当于出口价格下降15%至25%，提升了我国稀土国际市场竞争力。

    二是出口定价权未合理回归。长期以来，我国出口稀土的定价权一直受国外进口商所左右，我国争夺稀土定价权的努力仍未取得明显成效，出口定价权仍然受日本、美国等国外需求者所控制。国外一些有实力的贸易商和企业在低价时大量购进中国稀土产品，价格上涨时则停止采购、使用库存，待再次降价时再采购，迫使国内企业竞相降价出售。以日本为例，日本长期从中国大量进口廉价稀土，在其国内储备了可供20多年的廉价高质量稀土，中国提高稀土产品价格，日本便减少进口量，导致国内企业无法生存而不得不降低价格。

    三是产能结构性过剩严重。我国稀土加工产品主要集中在永磁材料、发光材料、储氢材料和抛光粉等中低端领域，上游开采、分离环节产能过剩，下游应用产业发展滞后，低中附加值的稀土初级产品出口额占75%，大部分高端材料还需进口。2011年之前，我国稀土上游产品产能约18万吨至20万吨，2011年底增长到30万吨，2014年已达40万吨左右。另外，多地稀土产业园区重复规划建设加剧了稀土产品产能过剩局面。目前，全国已建稀土产业园区19个，还有多个正在筹划建设，这些园区规划建设类同，多以资源为核心向中下游产业链延伸。此外，稀土高端应用产品的核心技术专利主要掌握在日本、美国、法国等发达国家手中，并以其专利技术优势阻止我国进入高端稀土领域。

四是非法开采扰乱市场秩序。目前，非法稀土矿与正规矿的价差达5万元/吨，非法开采出口打破了市场平衡，直接影响整体出口价格。我国有关部门连续4年开展打击稀土违法违规行为的专项行动，累计查处盗采稀土案件56起，捣毁稀土非法采矿点22个，依法关闭55家稀土生产企业，查扣非法稀土矿产品2.3万吨，注吊销企业营业执照161本；处罚贸易企业46家，罚款2900余万元；查获走私稀土产品6500吨，案值6亿元。

为促进我国稀土行业健康发展，检验检疫部门建议：一是推进稀土产业整合，严厉打击“黑色产业链”，进一步强化稀土开采源头管理，加强出口查验。二是减少稀土总量控制计划指标量，实施限产保价措施，缓解稀土市场供需矛盾，避免市场低价竞争。三是系统引入知识产权评价体系，建立知识产权审议制度，在推动稀土企业联合重组过程中全面评估重点企业的知识产权风险。