创新 发展 推动中国稀土产业迈上中高端

1月29日，工业和信息化部会同稀有金属部际协调机制成员单位在北京召开2016年稀土行业座谈会议。工业和信息化部副部长辛国斌出席会议并做《创新引领 协调发展 推动中国稀土产业迈上中高端》的主题报告，发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部、海关总署、税务总局等稀有金属部际协调机制成员单位和法制办等部门同志参加会议。重点稀土省（区、市）工业主管部门、6大稀土集团、重点稀土企业、科研单位、行业协会、学会负责人参加了会议。工业和信息化部原材料司巡视员(稀土办主任)贾银松主持会议。

会议总结了2015年及“十二五”稀土行业管理工作情况及取得的成绩，分析了面临的新形势，研究了“十三五”稀土行业发展任务和相关工作要求，并对2016年重点工作进行了部署。

辛国斌指出，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》下发以来，有关部门、地方政府和重点企业齐心协力、密切配合，较好地完成了文件提出的主要工作任务，落实了稀土行业管理机构，完善了稀土开采、生产、流通等环节的管理政策；连续5次开展稀土秩序专项整治行动，违法违规行为得到遏制；结构调整取得重大突破，以6大稀土集团为主导的行业格局基本形成，企业环保水平明显提高，产品结构、产业布局进一步优化；应用产业发展成果显著，产业规模、产品性能和企业技术实力明显增强；国际稀土产业格局持续调整，稀土多元化供应格局初步形成，稀土产业整体迈上了新台阶。

辛国斌结合我国经济和工业形势，对稀土行业面临的形势进行了深入分析，指出：稀土是发展新兴产业、改造传统产业不可或缺的关键元素，在落实战略性新兴产业、“中国制造2025”、可持续发展等战略过程中将获得新的动力和巨大的发展空间，“十三五”稀土行业仍处于发展战略机遇期，主要稀土功能材料和中高端应用产品将保持较快发展。

辛国斌强调，“十三五”是实现稀土行业持续健康发展的关键时期，要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为引领，以满足国家战略需求为导向，着力推动供给侧改革。实施稀土采选、冶炼分离清洁生产改造和两化深度融合，实现全行业绿色转型，全面提升智能化水平；调整产业结构，形成大集团主导行业发展格局，淘汰和化解过剩产能。深挖需求潜力。重点推进中高端稀土功能材料和器件发展，实施一批重点工程和项目，满足新兴产业、国防科工等战略急需；推进创新能力建设，进一步提升高端稀土应用技术水平，形成新动力。改善发展环境。进一步完善稀土行业管理法律法规体系，依法根治稀土违法违规行为。到“十三五”末，稀土资源、环境保护能力进一步提升，应用产业整体步入中高端发展阶段，跻身全球稀土技术和产业强国行列。

辛国斌要求2016年稀土行业要紧紧围绕总体工作任务，重点推进六个方面工作，确保“十三五”开好局、起好步。

一是完成稀土大集团实质性组建。2016年6月底前完成全部集团组建工作，实现以资产为纽带的实质性重组。有关部门继续落实支持集团组建的政策，对按时完成整合任务的集团予以重点支持。通过关闭、淘汰、转产等方式，压减集团冶炼分离产能，支持集团做大应用产业，提升核心竞争力。6大集团继续完善集团间协调机制，进一步发挥维护市场秩序、促进行业平稳运行等作用。

二是深入打击稀土违法违规行为。继续联合查处开采、生产、流通环节的违法违规行为，推动落实地区政府的监管责任，加强突击检查、重点监控问题企业，严肃查办典型案件；建立产品追溯体系，利用稀土专用发票、出口数据等信息，倒查企业矿产品来源，斩断稀土黑色利益链；委托第三方机构开展稀土违法违规线索调查取证，建立常态化工作机制。

三是实施稀土高值利用专项。依托稀土公共技术服务平台，建立服务全行业的中试试验、产业化和应用评价体系，完善协同创新机制，推动稀土高值利用等技术成果转化；争取财政资金、税收优惠、产业基金等支持政策，加强稀土与相关产业对接，开展高效稀土永磁电机、脱硝催化剂应用等示范项目，扩大应用市场规模；做好包头、赣州等重点稀土资源地稀土转型升级试点工作，选定一批有亮点的项目，重点推进；争取将稀土列入新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制实施范围。

四是深入推进智能制造。完善稀土行业两化融合适用范围、贯标体系；继续实施稀土智能制造试点示范，分类推广智能矿山、智能工厂和数字化车间；利用技术改造、工业转型升级专项、专项建设基金等对符合条件的智能制造项目给予支持；对正在实施的稀土行业两化融合示范项目开展检查，对进展快、效果好的要及时总结，加强宣传推广。

五是加强稀土生产总量控制管理。继续严格控制新增稀土矿山开采和冶炼分离项目，严肃查处地方违规、越权审批项目；严格总量控制管理，加大对总量控制指标执行的监督检查；在集团内实行稀土生产销售台帐制度，鼓励企业控量提质、降本增效；支持稀土协会、学会等中介组织积极承接行业管理基础性工作，引导会员单位加强自律，规范经营，有序竞争。

六是完善稀土行业管理政策法规。争取将《稀有金属管理条例》列入2016年国务院Ⅰ类立法计划；修订出台《稀土生产总量控制计划管理办法》、《稀土行业规范条件》，发布《稀土行业“十三五”发展规划》；从行业管理层面明确稀土行业结构调整和转型升级方向，强化项目管理、标准的约束力，提高“白名单”、“黑名单”参考价值，明确优质骨干企业名单，加快推动不符合行业规范的企业主动升级或加快退出，促进社会资源有效配置。

中铝公司、北方稀土、福建省经信委、包头市经信委、有研总院、中国稀土协会等单位负责同志就做好大集团组建、打击稀土违法违规行为、发展应用产业等工作做了典型发言。