稀土降低企业规模门槛不等于撤掉门槛

4月21日，工信部官网发文称，为有效保护稀土资源和生态环境，促进稀土行业持续健康发展，工信部对原本《稀土行业准入条件》进行了修订，形成了《稀土行业规范条件(2016年本)》，并从即日起公开向社会征求意见。

值得注意的是，新版《规范条件》对稀土项目的设立和布局、生产规模、资源利用等多个方面都进行了细化规定。以生产规模为例，在多数条文未做变动的情况下，《规范条件》删去了原版准入条件中关于“稀土金属冶炼企业生产规模应不低于2000吨/年(实物量)”的规定。

原版“准入条件”是指工业和信息化部2015年10月公布的“稀土行业准入条件”。该文件指出，我国稀土行业小企业较多，出现无序化竞争，为了加强管理，设置生产量2000吨/年的企业准入门槛。

对此，有专家认为，原有的稀土企业准入门槛设置之后，有1/3的矿山企业和接近一半的冶炼分离企业可能达不到相关标准要求，全国有近20%的产能被淘汰。随着六大稀土集团的成立，九成以上产量高度集中，小企业的影响微乎其微，因而稀土企业准入门槛这一限制也没有了存在的必要。

虽然，这位专家的观点有一定道理，但降低稀土企业规模门槛不等于撤掉门槛。当前，我国稀土行业面临两大问题，一是由于稀土业集中度差，导致稀土产能过剩；二是由于企业间无序竞争，互相压价，导致稀土价格低迷。而这两者又是相互关联的，即产能若得不到有效控制，那么国内稀土价格只能一直低迷震荡。

一直以来，我国稀土业由于企业数量众多，导致研发投入不足，创新力量弱，没能形成以企业为中心的技术创新体系，初级产品多，附加值高的产品少，独家品牌少，稀土冶炼技术水平落后。同时，由于稀土行业经营管理、品牌形象与国际先进水平具有较大的差距，缺乏在国际稀土市场具有代表性的重磅产品。

因此，《稀土行业规范条件(2016年本)》征求意见稿，表明在降低企业规模门槛方面，需要听取稀土业以及社会各界的意见和建议。问题是，一旦取消准入门槛，稀土企业数量可能会进一步增加，企业间为争夺市场份额，相互压价、恶意竞争等情况可能会有所抬头。反之，设置一定的准入门槛，即可以避免行业恶性竞争，更重要的是为了提升我国稀土行业整体生产和经营质量。