王韬：南辕北辙的中国稀土保卫战忽略了什么

3月26日，WTO正式裁定中国对稀土出口的限制违规，这意味着稀土、钨、钼出口保护案在WTO败诉了。虽然还有上诉终裁的一点余地，但过去几乎找不到终裁把初裁结果扳回来的例子。基本上可以说，由于中国在稀土政策上的破绽，中国通过配额管理保护本国稀缺自然资源的努力，终究在最近一败涂地。

   我们在对外讨价还价的时候，可以宣扬“中国以23%的稀土资源储量长期供应全球90%以上的市场需求，中国的贡献是巨大的。”但应该实事求是地承认，中国是以约1亿2000万吨稀土储量，每年供应全球总共仅仅12万吨的市场需求，足可供应1000年左右。

   让人着急的是，与极受舆论关注、挖一千年也挖不完的稀土相比，20、30年内就可能挖绝的钨矿、钼矿，却几乎没有人关心。

稀土已沦为一般资源

    时至今日，许多人还停留在中国稀土储量占全世界90%的旧数据时代（以下提到所有稀土储量，均按地矿标准，以蕴含的稀土氧化物REO储量计算，并非原矿质量）。这个数据本身没有错，30多年前，中国在包头白云鄂博发现了上千万吨稀土，当时除了中国，其他外国已发现的储量极少，因此中国稀土储量占当时全世界已发现稀土储量的90%。但这毕竟是30多年前的老黄历了，而且要注意的是，这里说的都是轻稀土，按照当时的科学水平，几乎没人意识到轻稀土实际上分布极为广泛。

    随着时间的推移，全世界发现的轻稀土储量，早已从三十多年前的不到2000万吨，增加到如今的6亿吨以上。中国的储量也增加了好多倍，但中国以外的新发现稀土储量，增加了足足百倍以上，把我们的占比摊薄了。结果却产生出了许多以讹传讹的东西，什么“中国稀土储量越来越少了”、“中国稀土资源三分之二都挖光了卖到国外去了”之类。实际完全是误解。

    那么中国自己的储量增加了多少？笔者综合《世界稀土经济》、《稀土信息》、《江西稀土通讯》的数据统计，1985年至今，中国已探明的稀土储量从不到1500万吨轻稀土和几万吨中重稀土，增加到了如今超过9100吨轻稀土和2800多万吨中重稀土，而且还在大幅增长中。（1997年增至4300万吨，2001年增至7130万吨，2007年增至9100万吨。）过去这几年就增加了新的轻稀土探明储量2000多万吨、中重稀土探明储量800多万吨。比中国几十年来稀土出口总额全部累计加起来还要多25倍以上。

    或许是因为保密和层层审批的问题，不同层级部门公布的数据往往有许多滞后性。例如，直至今日在许多公开数据中，福建龙岩市的重稀土探明储量依然是45900吨REO，但实际上在2012年底，龙岩市国土资源局就透露说，根据他们委托福建省地质地层研究院进行的稀土储量调查，其稀土储量已经极大幅度增长至178万3966吨REO。（仅此一地，就相当于全国所有重稀土年度开采量指标的200倍以上。）

   而且储量还有极大增加的可能性。据《羊城晚报》报道，广东省2012年地质工作会议得出的结论，广东通过当年地质勘探普查工作，得出的广东省重稀土远景储量，是已探明储量的931倍！

   中国轻稀土的储量，如今相当于全世界1000年的终端消耗量。重稀土的储量，也相当于现在全世界近1000年的终端消耗量。以国内开采企业已经极度过剩的最大开采能力计算，即便全力开工，在二三百年内也是挖不完的。

   相比之下，中国珍惜的黑钨矿已经接近干涸。哪怕是难冶炼品位低的黑白混合钨矿、白钨矿，也仅存180万吨，在经过一百多年的开采后，中国钨矿的总储量从最多时的580万吨，持续下降到现在的180万吨，预计在20年内也将挖绝。钼矿虽然尚有340万吨，但也日渐减少，新发现的矿藏储量远远跟不上消费速度，预计在30年内耗尽。

    钨、钼不仅在工业中用途广泛，消耗量极大，而且在军事上也极为重要。这样珍惜的战略性资源，不仅关心的人很少，国家也缺乏实质力度。稀土，特别是轻稀土，到了今天，年消费量/探明储量的比例是1000年，显然属于一般资源，而非稀缺资源。硬说这是稀缺资源需要以逐年递减的配额来加强保护，那么在WTO败诉，也就不出人意料了。

   在WTO框架下的参加国是不能对一般产品做对外出口限制的，只能对稀缺资源实施保护政策。参加一般产品类诉讼肯定是必败无疑，而在上诉过程中也没有多少回旋余地。

   但此次欧美却得以顺利地将它们捆绑在一起，利用稀土上的破绽，把中国通过配额管理保护钨、钼这些本国稀缺自然资源的努力，一下子击溃了。更糟糕的是，未来钨、钼这些本国真正稀缺的自然资源如何保障，看不到有人去关注，这是值得忧心的地方。

   没有悟到其中关键的人颇为不少。笔者发现有相当一批论者虽然了解WTO国际法领域，却并不了解矿产资源方面，仍然不知道到底何者比较珍稀。依然以为稀土是稀缺的战略资源，而钨、钼产品只是一般资源，为稀土被捆绑而叹息，却不知道实际上钨、钼才是无人关心的真正受害者。

稀土“假痛”何时了

   “资源匮乏的日本大肆购买中国的XX资源，将其埋入海中存起来，以备未来几十年之用。”从“煤炭”到“稀土”，这个经典的XX里，被填入了种种名词。可要是追问具体埋藏地点、作业时间、埋藏数量、拨款来源，就支支吾吾了。我们今天已经不是资讯匮乏时代了，多追问几句就能发现破绽。“稀土之痛”的神话，其实就是一些专家，利用读者（包括绝大多数政府人员）缺乏专业资讯的弱点而鼓吹起来的。

    让我们仔细剖析下“稀土之痛”从何而来。首先，假装中国和外国的稀土都没有新增探明储量；然后，通过中国稀土占世界90%到只占23%的比例变化，不提具体储量数据，让人误以为是中国的稀土挖完了，而外国存着不挖，所以中国比例下降了；接下来，就是宣扬，随着我国经济高速发展，各种新材料、新能源不断研发，现有所剩不多的稀土储备，将很难满足中国自身发展的需要。未来一旦变成纯进口，我们花费的不仅是几十倍、几百倍的金钱，更可能将在战略上被西方国家钳制；最后，自然得出结论，如此珍惜的资源，现在被大量廉价出口，所剩无几，以至于威胁到中国自身未来的发展，那当然要大打“稀土保卫战”了。

   可惜开头上错了，就一路全错了，结果当然是错的离谱。既然根本不存在“中国稀土储量逐年减少”、“稀土只剩少量，不够自己未来用，却还低价贱卖”，这些臆想便显得触目惊心。

那么何来“稀土之痛”？只能称之为“假痛”！

    可叹的是，只需要一再编造“假痛”，就能多挣几十亿上百亿真金白银，又管它什么稀土产业链的持续健康发展呢。在短期暴利面前，稀土“假痛”何时能了！

“稀土保卫战”完全是南辕北辙

   众所周知，年消费量/探明储量的比例大于100年的，一般都属于摆脱了稀缺资源范畴，大于500年的，基本上就可以视为近乎无限多的过剩资源了。稀土，特别是轻稀土，在几十年前全世界发现量尚不多的时代，被当时的人视为是战略资源，这很正常。

    可到了今天勘探成果越来越多，中国以外的轻稀土储量也足够供应全世界5000年，加上中国，可以供应6000年之久。从事实出发，轻稀土只是一种一般资源，而非稀缺资源。既无专门保障的价值，也无讨价还价的战略意义，反而授人以柄。我国从一开始就不应该在建立稀土配额保护的时候，把轻稀土纳入保护范围。

    就是这样并不稀缺、在全世界都可以说储量丰富，而消耗量仍然少得可怜的轻稀土，根本不必保护，也没有保护的意义。却在一片“稀土保卫战”的呐喊助威中，大获全胜，得到了国家稀土保护投入的90%，而中重稀土只得到了残羹冷炙。

    以包头白云鄂博为例，作为伴生矿被分离出来，堆入尾矿坝的轻稀土，这些储量实际上还是在那里存在，几十年来堆积如山。稀土又不是雪花，放在露天山谷中会融化。要国家投入主要精力耗费巨资建个仓库，花高价把轻稀土特意买去装进仓库里。就算轻稀土十分有战略意义，这也够黑色幽默了。何况轻稀土储量实际缺乏重要的战略价值。

   而中重稀土呢？虽然它的储量也同样多的厉害，足够供应全世界1000年，但至少目前中国以外的地方发现的还比较少，开采成本也远高于中国，中国目前还能拥有9成的储量比例，也就拥有相对足够大的市场话语权，还可以继续视为是战略资源，而且具有讨价还价的战略价值。

   但奇怪的是，在所谓“稀土保卫战”中，轻稀土收储，重稀土反而不收储。

中国稀土矿厂

    中重稀土企业还成了被坑的对象——重稀土比轻稀土多蕴含的铽、镝等元素，不但不收储，还采取限制出口、限制开采的错误措施。不仅拱手让出市场份额和战略性的国际市场控制力，而且失去市场的南方重稀土冶炼分离产能多数被迫停工或减产，而作为副产品的镨、钕产量相应大幅下降，给主产镨、钕的北方轻稀土企业留下了可观的市场空间，让根本无需保护的轻稀土企业又多挣一份钱。

   北京高层不一定知道稀土到底储量多少，本地人靠山吃山靠水吃水，又岂会不知道本地的稀土储量挖五十年一百年也挖不完。限制合法开采的结果，只能为私采盗挖、走私黑市大开方便之门。

   比如江西赣州市不无委屈地指出，赣州市就算停止一切勘探工作，目前已探明的中重稀土资源储量少说也够开采四五十年，如按勘探中的远景储量则可供开采近千年。硬说中重稀土是极度稀缺资源，必须压缩开采规模，他们根本没法向当地百姓解释得通。

   稀土保卫战的目的是为了保卫中国稀土产业，实际结果却是扼杀了中国稀土产业的持续健康发展。道理很简单，既然不存在剩余储量不够未来用的情况，而是用量太少只愁卖不出去的情况。那么种种限制出口、抬高稀土价格的行为，只是让稀土用量的扩大受到阻碍。

   毫无疑问，如果全世界稀土用量能够比现在扩大十倍，那么中国仍然可以在不用担心不够用的情况下，掌握比现在大得多的战略话语权。

   毕竟，用量扩大十倍，也仍然只是中国1000年/全球6000年，变成中国100年/全球600年，更不用说全国各地方地矿勘探上报中，都给出了极为巨大的稀土远景储量估计，等到稀土用量达到扩大十倍的那一年，中国新探明的稀土储量还将有巨大的增长。

    在保证一定的利润和足够的环保投入前提下，维持一个比较低的上游价格，促进稀土下游应用量扩大，对中国这样稀土储量极为巨大的国家来说才是长远之计。而中国整个稀土产业链全行业的收益和成果才能达到最大化，稀土价格也自然而然会涨上去。

    江西稀土学会副秘书长孟庆江2010年就指出“如果下游用不起稀土，改用替代产品，是稀土运用的倒退，伤害稀土行业本身。”不幸的是，这句话已经应验了。

   “稀土保卫战”抬高了稀土价格，只是少数稀土矿企巨头得利，但是价格高企对后续产业链的形成和发展造成了严重影响。近两年行业疲软，连续两年稀土出口只勉强用去出口配额的一半。稀土配额政策的实际失败，自然也就带来了WTO上的应诉失败。对稀土产业本身发展的不利影响，可能还将持续很多年。

    而通过配额管理保护钨、钼这些本国稀缺自然资源的努力，被“稀土假痛”给拖累了，有可能被一并取消。未来钨、钼这些本国真正稀缺的自然资源如何保障，也无人去关注，这才是真痛！

    百年、千年以后的事情没有任何意义，二十年后就会发生的钨、钼资源干涸，却是我们每个人届时都将面对的问题，将来被迫依赖进口的钨、钼等资源在战略上被西方国家钳制，诚可谓“巨灾”威胁。

    希望更多人能够真正去关心了解一下我国面临的钨、钼，乃至其他稀缺矿种的急迫危机。而不用为“稀土假痛”浪费感情。