五省七万亿投资避“失速” 多晶硅落后惨被削

进、出口同比双双下降，CPI延续下行态势反映总需求偏弱……一季度经济数据陆续出炉，加大了对经济发展“失速”的担忧。4月份，不少地方政府召开一季度经济形势分析会，启动地方稳增长政策，广东、海南、天津、江西、贵州等发布总额超过7万亿元的投资计划。从中可以看出，主要依靠投资拉动的情况没有改变，但投资结构正在改变，在地方政策投资清单中，对房地产投资的关注在弱化，涉及城镇化、民生、环保和结构调整的投资在增加。

稳增长仍要靠投资

近期地方省委、省政府相继召开一季度经济形势或工业经济形势分析会，并对下一步工作安排进行部署。从这些会议中传出的信息来看，很多地方都表示把稳增长放在首要任务，并且在下一步工作安排中首要强调的一点就是“抓投资”、“加快重点项目建设”。

4月4日，辽宁省省长陈政高在辽宁全省经济形势分析电视电话会议上强调，二季度要实现上半年双过半（指时间与经济增速），为完成目标，他首要强调的就是“抓投资”。

4月11日，福建省召开一季度经济形势座谈会，省长苏树林在谈及下一阶段经济工作时，第一点强调的也是“抓投资、抓产业项目建设，加快已有项目落地，催生新项目开发。”

同一天，青海省政府召开一季度全省工业经济运行形势分析会，指出“要把稳增长作为首要任务”，要进一步加大投资拉动产业发展和上下游产业对接力度。

“稳增长的关键是稳投资，包括房地产投资和政府的基础设施投资。”国务院发展研究中心宏观经济研究院张立群表示。

为稳投资，近日不少地方政府发布重点项目清单或地方投资计划。据统计，目前广东、海南、天津、江西、贵州等五个省份已公布今年的重点项目投资计划，投资额分别达36658亿元、17950亿元、8231亿元、6000亿元、2499亿元，投资总额超过7万亿元。

其中，基础设施建设仍是这些地方的重点投资领域。根据《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》显示，2014年度广东计划投资4500亿元，这其中用于基础设施投资的资金就占去一半，为2298亿元。

在基建方面，各地都注重对铁路、城市轨道交通、市政公共服务建设等方面投资。江西今年第一批省重点项目安排200项，有43项交通项目被列入计划。海南省今年的重点建设项目以基建和城镇化项目为主，包括西环高铁、昌江核电、绿化宝岛工程等项目。

虽然一季度经济增速可能低于预期，加大了一些人对于经济发展“失速”的担忧。但中央政府表示，今年中国经济增长预期目标是7.5%左右，无论比7.5%高一点或低一点，只要能保证比较充分的就业，不出现较大波动，都属于在合理区间。

事实上，随着改革稳步推进，一些经济指标3月份已开始出现好转。PMI数据在连续3个月回落之后微升，让人们看到了经济平稳向好的态势；3月全国铁路货运量环比增长11%;尽管一季度加工贸易明显下降，但一般贸易仍实现了6.4%的平稳增长。

环境、民生、城镇化走俏

“一季度部分经济指标回落，有外部原因，也有主动调控的因素。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

从外部环境来看，当前全球经济存在通胀水平偏低、金融市场波动和地缘政治等三大风险。“但归根结底是看国内，原先“三高”型的粗放式发展已到了不改不行的地步！”王军说。

2014年，全国各省区市GDP增速“减速换挡”成为主旋律。“化解过剩产能”“调降固定投资目标”等成为地方经济发展的两大关键点。

去年下半年以来，全国各地纷纷加速淘汰落后产能，水泥、平板玻璃、多晶硅、电解铝等成为重点。据国家能源局消息，2014年全国计划淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能11748万吨。银行纷纷减少“两高一低”企业的贷款量。

“从地方投资目标来看，现在地方的投资结构也在发生积极变化，这与中央强调的稳增长政策要兼顾调结构、促改革的总基调是一致的。”社科院经济研究所一位学者说。

今年地方政府投资目标和高层会议中，不再是动辄“房地产”，转而更关注“城镇化”。

《天津市2014年重点建设项目的安排意见》中专门提及小城镇建设项目，《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》对新型城镇化建设的计划投资319亿元。

江苏省省长李学勇近期主持召开省政府常务会议指出，二季度要围绕年度改革工作要点，努力在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展。其中一个要点就是“扎实推进新型城镇化促进城乡发展一体化”。

此外，“民生”、“环境”等也成为地方投资导向中更为看中的一点。江西今年重点项目中重大民生项目就有64项，数量占今年项目量约三分之一。广东省今年投资重点共有五大类，绿色发展占据其中一角。

事实上，对比中西部地区，东部经济发达省份，投资结构更为优化。以北京为例，根据北京发改委公开资料显示，2014年北京共安排四大类重点建设项目。涉及资源环境、民生改善、基础承载、结构调整项目。

以往房地产松绑都在稳增长中扮演重要角色，但目前为止，仅有温州、常州、杭州等几个房价下滑的城市传出房地产松绑的消息，发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，“过去房地产市场十年九调，但近两年政府很少涉及对房地产的政策。房地产松绑很难，尤其是一线城市。”

应借力民间资本

近几年受土地收入的锐减影响，地方财政收入出现下滑，地方政府要稳增长面临一定程度的资金掣肘；但地方政府又需要大笔投资。在这种矛盾下，有分析人士提醒，应防范地方投资冲动带来地方政府债务风险。

王一鸣说，“目前地方政府性债务进入偿债高峰，如果处理不好，可能会出现资金链断裂和半拉子工程。”

瑞银首席中国经济学家汪涛建议，稳增长应当借力民间资金。“利用政策性银行或者发行铁路建设债等都可以吸引民间资金的参与。同时，可以利用参股、承包、收益分享等各种方式加大公有部门和民营部门的合作。”

王一鸣表示，地方政府应放开服务业民资准入，鼓励民资进入由政府主导的市政公共基础设施建设领域，发展混合所有制经济。

事实上，在借力民资方面，不少地方已有尝试。江西省住建厅近日出台《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》，广西也发布文件鼓励民间资本进入市政公用领域，出台细则鼓励民间资本参建保障房。新华日报