稀土重组：利益分配成最大障碍

近日据媒体报道，北方稀土(集团)高科技股份有限公司计划整合一些稀土冶炼分离企业，将于2017年完成其实质性组建工作。这是继去年内蒙古9家稀土企业签订整合重组协议之后，北方稀土的又一重大重组举措。

国家工信部副部长辛国斌表示，“目前，大型稀土集团主导中国稀土产业发展的格局，已经基本形成。”

2011年5月，国务院出台了促进稀土行业持续健康发展的若干意见，提出在政策引导、市场化运作等原则下，推动稀土行业兼并重组。

“虽然我国稀土的储量与产量都比较大，但是稀土为不可再生资源。因此为了保护稀有资源并使稀土产业能更良好地发展，国家从整体战略出发，进行了兼并重组。”卓创资讯稀土行业分析师张伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“从去年开始，从国家层面出发，组建了稀土六大集团，开始实行区域管制，北方可能集中于内蒙古包头，南方相对会分散一些。北方的稀土资源以轻稀土为主，南方以中重型稀土为主，将品种按照区域规划好，交叉的部分做好统一规划。整体来讲，兼并重组加强了国家的规划能力。”

根据中国政府部门的承诺，在大型稀土集团组建过程中，将实行企业主导、多元化投资、市场化运作的模式。

但是，张伟分析指出，整合过程中可能会遇到利益分配的问题，这将成为重组的障碍。障碍主要体现在国家跟地方政府之间，地方政府跟企业之间以及各个企业之间的经济利益分配方面。六大集团有的是直属于中央，有的直属于地方，因此，各个集团之间的分配也体现了中央与地方之间的分配博弈。稀土资源价格较高，有较高利润，因此中央与地方之间存在权衡分配的问题。

此外，国家从全局考虑，会偏重国家整体利益；但地方政府可能会偏重考虑当地的经济与民生，这就形成了中央与地方之间的利益分配问题。还有地方政府与当地企业的利益分配问题，地方政府需要考虑整个地区的整合与经济，但企业会考虑自身的经济利益。

此外，张伟还指出，“六大集团内部之间的利益分配也值得关注。部分企业在稀土资源开采与经营方面已持续了较长的时间，但是，现在国家出台相关政策，由六大集团帮助整合分离企业，所以，不可避免地会存在划界与分割问题。比如，在四川，中铝公司与江铜集团等大型企业同时存在，必然会存在经济分配问题。如何进行利益分配是目前需要考虑的问题。”

据中国稀土行业协会已公布的数据显示，全国18家重点稀土企业2014年实现销售收入259.59亿元，较2011年625亿元下降了58.47%，较2012年的375.6亿元下降了30.89%，较2013年的329.1亿元下降了21.12%。利润从2011年的147.35亿元、2012年的80.58亿元和2013年30.89亿元下降至2014年总体亏损。

“另外，还有可能存在资金问题。最近一两年，稀土价格下滑导致利润下降。因此，资金问题对整合企业也造成了一定影响。因为企业的整合需要资本的流动，需要资产的转移与重组。如果资金不足的话，可能会给整改带来一定困扰。”张伟表示。